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各地上调基本养老金,“十五连涨”如何顺利落地?
作者:匿名    2019-11-21 21:59:21    阅读量:3185

 

今年年初,有关部委发布了调整基本养老金的通知。新华社观点记者了解到,目前,各省都出台了实施措施,许多地方已经调整到位。

日前召开的国务院常务会议指出,基本养老金应当按时足额发放。不断上涨的养老金如何保证平稳着陆?不同地区的养老金调整计划有什么不同?如何体现鼓励,兼顾公平?

如何分别调整每个地方?

目前,各地都出台了调整退休人员基本养老金的计划,许多地方已经进行了调整。

连续十几年,住在天津南开区的退休老人张桂昌,七月总是收入丰厚:养老金逐年增加,上半年增加的养老金在七月随着养老金重新发放。“随着经济的发展和居民收入的提高,我们的退休人员也从中受益。”张贵昌说道。

今年3月,人力资源和社会保障部、财政部联合发布了《关于调整2019年退休人员基本养老金的通知》。从2019年1月1日起,在2018年底前,已办理退休手续并按月领取基本养老金的企业、政府机关和事业单位退休人员的基本养老金水平将提高。总体调整水平约为2018年人均基本养老金的5%,预计将有1.18亿退休人员受益。这是国家连续第15年调整企业退休人员基本养老金。

记者发现,就配额调整而言,同一地区的退休人员将获得相同数额的养老金,不同省份的人均月养老金从34元到80元不等。其中,北京每人每月配额增加50元,广东和上海每人每月配额增加60元。西藏有更大的增长,每个人每月增加80元。辽宁省根据离退休(职)人员参加工作的时间将定额调整分为5个等级,最高70元,最低25元。湖北省根据退休人员退休时间将定额调整分为三个等级。

为什么不同地区的配额调整配额不同?

南开大学徐星教授表示,养老金调整标准通常是基于经济增长、物价上涨、养老金收支水平和资金承受能力等综合因素来计算的。“经济发展水平因地区而异,退休人员的基本情况因地区而异。这就决定了每个地区在制定具体的调整措施时都要考虑到当地的具体情况。因此,各地区之间的调整措施存在一定差异。”

如何体现鼓励,兼顾公平?

记者了解到,养老金调整既体现了激励机制,也体现了公平性。在挂钩调整方面,主要与退休人员缴费年限或工作年限、基本养老金水平等因素挂钩。

第一个与付款期相关联。以黑龙江为例,每年增加2元。内蒙古相关政策规定退休人员缴费年限每年增加1元。如果低于15元,则按15元调整。

第二个与我的基本养老金水平有关。北京将在2018年底前将退休人员的月基本养老金从高到低分为三个等级,5459元以上(含5459元)的人员每月增加45元;每人每月增加55元,在3959元(含)至5459元之间;每人每月增加65元至3959元以下。通过对低调采取高调的办法,对高调采取低调的办法,可以适当增加低薪人员的基本养老金。

以下各类退休人员将享受各地区调整计划中的优惠政策。

-高级退休人员。在天津,70岁及75岁以下退休和辞职人员的人数将每月增加30元。年满75周岁且不满80周岁的,每人每月增加50元;对于年满80岁的人,每人每月将增加70元。在湖北,对于新中国成立前参加革命工作并享受供给制度的人,每人每月将额外获得30元。新中国成立前,参加革命工作和享受工资制度的人每人每月增加25元。

——企业退休军事干部。山西、河北、河南、湖北等地均规定,企业退休军事干部基本养老金调整后未达到本地区基本养老金平均水平的,基本养老金应补足至平均水平。

-来自受灾严重的偏远地区的退休人员。根据山西省的规定,重灾区的退休人员每月增加10元,重灾区的退休人员每月增加15元。天津规定,在国家规定的范围内,困难地区和边远地区的调整目标每人每月增加15元。

-工伤退休人员。安徽省规定,上述办法对工伤企业退休人员从一级增加到四级的基本养老金,如果低于企业退休人员基本养老金调整的平均数额,应按平均数额予以补充。

此外,记者注意到,广东省和江苏省的养老金调整范围大于其他省份:广东省自2016年以来一直沿用这一做法,将今年上半年首次领取基本养老金的退休人员纳入此次调整范围;今年江苏首次将今年上半年办理退休和辞职手续的人员纳入此次养老金调整。其他省份调整的目标是在2018年12月31日前已经办理退休和辞职手续的人员。

如何确保及时全额付款?

从今年上半年的情况来看,养老保险制度运行平稳,能够保证基本养老金按时足额发放。在国家新办召开的国务院定期政策简报会上,人力资源和社会保障部相关负责人表示,1月至6月,企业职工基本养老保险基金的当期收入为1.9万亿元,支出为1.6万亿元,当期余额为3000亿元,6月底累计余额超过5万亿元,可支付18个月以上。

在此基础上,今年迄今已实施了若干有效措施,以确保及时全额支付养恤金。

——加强养老基金集中调整,统筹地区养老保险负担,帮助困难地区确保缴费。今年,中央财政转移支付比例提高到3.5%,全年跨省转移支付规模近1600亿元,进一步平衡地区间养老负担,加大对资金收支压力较大的省份的支持力度。

——转移部分国有资本充实社会保障基金,稳步实施。今年7月,国务院SASAC发言人彭华钢表示,SASAC已经研究并提出了第三批35家中央企业转移部分国有资本补充社会保障基金的名单。第三批企业转移范围进一步扩大,转移金额大幅增加。前三批53家企业转移总额将达到6038亿元。中央财经大学社会保障研究中心主任朱福玲(Chu Fuling)认为,这一措施有利于丰富社会保障基金,但目前还没有具体的制度和标准来使用筹集到的资金,应该加快资金使用细则的制定。

——战略储备基金不断增加,各级基本养老保险财政投入逐年增加。目前,国家建立了战略储备基金,国家社会保障基金的战略储备约为2万亿元。今年,中央政府为企业养老保险拨款5285亿元,同比增长9.4%,地方政府也相应拨款。

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